所以，我們覺得光伏行業(yè)要真正平價上網(wǎng)還需要3-5年時間，行業(yè)需要繼續(xù)支持。但5月31日《國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源[2018]823號)突然發(fā)布并從發(fā)布之日執(zhí)行，主要內(nèi)容是：一、除了光伏扶貧項目外其他所有光伏項目標(biāo)桿電價下調(diào)0.05元;二、除了國家領(lǐng)跑者基地，年內(nèi)不下達(dá)地面光伏電站指標(biāo)，今年分布式光伏指標(biāo)只安排10GW左右;三、5月31日以后分布式光伏電站將不納入國家補(bǔ)貼范圍，由地方政府依法予以支持。四、扶貧電站國家下達(dá)規(guī)模并保持價格不變;五、普通地面電站，包括分布式光伏電站除戶用外都以競價方式進(jìn)行，鼓勵發(fā)展平價上網(wǎng)的光伏項目以及分布光伏電市場化交易。

這個文件一出臺引起了全行業(yè)的巨大反響，大家都覺得天要塌下來。

標(biāo)桿電價下調(diào)大家可以接受，畢竟我們系統(tǒng)成本在降，對于布式光伏電力市場化交易大家熱切期待。

現(xiàn)在關(guān)鍵問題是：

一、文件突然發(fā)出并馬上執(zhí)行，沒有給大家留有時間，因為大家許多項目是按國家能源局以前發(fā)布的文件要求在建設(shè)，現(xiàn)在一下沒有了指標(biāo)沒有了補(bǔ)貼，那項目是否還要繼續(xù)干?損失由誰承擔(dān)?尤其分布式光伏，項目涉及面廣，其中戶用光伏更是牽及全國各地幾十萬百姓的切身利益，不可忽視。今年分布式光伏指標(biāo)10GW左右，實際1-4月已經(jīng)裝機(jī)10GW。

二、按照文件精神今年新增光伏裝機(jī)沒有普通地面地站指標(biāo)，現(xiàn)在只有領(lǐng)跑者6.5GW，分布式10GW左右，扶貧4.2GW，目前明確的總共只有20.7GW，如果領(lǐng)跑者再增加1.5GW，分布式5月份增加2G，扶貧增加3GW，今年指標(biāo)最多28GW，即使加上一部分去年的指標(biāo)，與去年全年新增光伏裝機(jī)53GW相差很多，而許多企業(yè)是根據(jù)國家能源局2020光伏發(fā)展規(guī)劃在做擴(kuò)產(chǎn)計劃，國際市場有增長估計也遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上國內(nèi)的下降，這樣對行業(yè)企業(yè)影響會非常之大。

三、對于分布式光伏工商業(yè)自發(fā)自用，以及戶用光伏這種最好的應(yīng)用方式，這幾年通過國家及地方政府的特別支持，加上光伏企業(yè)的不斷大力宣傳，工商業(yè)主及民眾已經(jīng)開始接受這個新生事物，而且這是我們今后光伏應(yīng)用的一個重要方向。如果今年5月31日后沒有并網(wǎng)項目、沒有補(bǔ)貼，對他們尤其全國10多萬的家庭是很大的打擊，甚至?xí)l(fā)社會矛盾，從而會影響今后這個重要市場的發(fā)展。

所以，我們強(qiáng)烈建議：

一、給予已經(jīng)合法批準(zhǔn)開建的項目一定的緩沖期。

二、降低規(guī)模幅度不應(yīng)過大，要考慮行業(yè)現(xiàn)狀，尤其目前整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境不是很好的情況下，有一個全球領(lǐng)先的行業(yè)非常不容易，現(xiàn)在國家正在投巨資提高半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)，而光伏產(chǎn)業(yè)主要是民營企業(yè)自投為主，需要的補(bǔ)貼這幾年已經(jīng)在大大減少，現(xiàn)在每年補(bǔ)貼不到一百億，希望國家再支持這個行業(yè)進(jìn)入不需要補(bǔ)貼的最后一公里，做好中長期規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。

三、文件中第一條部分第二條，要求“地方政府依法予以支持”，不知道依什么法?國家三部委文件居然會那么空洞，具體無法執(zhí)行。同時，許多表述都是模糊的，“10GW左右”視情況而定非常不明確，不科學(xué)，讓大家心里沒底。同時，出臺文件之前，根本沒有廣泛征求意見，當(dāng)天開會當(dāng)天發(fā)文當(dāng)天執(zhí)行，嚴(yán)重違反了2018年5月16日《國務(wù)院辦公廳光于加強(qiáng)行政規(guī)范文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國發(fā)辦[2018137號)文件精神。

四、我們希望給分布式小型工商業(yè)自發(fā)自用及戶用光伏單獨指標(biāo)。

五、加快實行分布光伏發(fā)電市場化交易，盡快實現(xiàn)“隔墻售電”和配額制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。六、我們支持加速平價上網(wǎng)步伐，因為只有平價上網(wǎng)才是市場化發(fā)展之路，但調(diào)價要有明確的時間窗口，并與產(chǎn)業(yè)成本結(jié)合。

七、希望國家發(fā)改委能盡量遵守2017年12月22日發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》(發(fā)改價格規(guī)[2017]2196]以及國家能源局2017年7月28日《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》(國能發(fā)新能[2017]31號)，還有2018年4月13日《國家能源局綜合司關(guān)于征求光伏發(fā)電相關(guān)政策文件意見的函》的文件精神與征求內(nèi)容。如果完全否定了上述幾個文件，那么今后政府公信力何在，今后大家如何去相信政府的文件。

我們完全理解行業(yè)發(fā)展存在的問題與壓力，我們愿意與國家相關(guān)部門共同來承擔(dān)，但只是希望變革不要太激烈，怕行業(yè)承受不了，一下陷入困境，這樣對行業(yè)會是一個很大打擊，同時，也希望政府相關(guān)部門多聽聽行業(yè)意見，決不能出現(xiàn)一切而且違背以前文件精神的新政策。

由于光伏新政導(dǎo)致的嚴(yán)重后果是：

一、目前情況是光伏股票大跌，資本市場對光伏沒有信心。

二、因為目前光伏作為能源行業(yè)對資本需求還是很高，現(xiàn)在有些金融及租賃機(jī)構(gòu)對光伏項目融資及光伏企業(yè)貸款進(jìn)行提前回款，企業(yè)壓力驟增。

三、許多項目因為突然停止，產(chǎn)生許多糾紛，影響面很大，包括一些戶用光伏電站老百姓就直接要求退貨退款，影響面更大，許多經(jīng)銷商本身就是小本生意，實力不強(qiáng)，真的要跳樓了。

四、目前許多企業(yè)已經(jīng)計劃減員，因為國內(nèi)市場下降太快了。我們急切希望有關(guān)部委能廣泛聽取行業(yè)合理訴求，完善文件內(nèi)容，不要矯枉過正、朝令夕改，真正保護(hù)光伏行業(yè)健康發(fā)展。

光伏企業(yè)家們以及全體光伏人

二0一八年六月三日