中國風(fēng)能行業(yè)經(jīng)過十余年的高速發(fā)展，即將迎來平價上網(wǎng)新時代。

10月17日，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗在2018北京國際風(fēng)能大會暨展覽會(CWP 2018)上表示，預(yù)期“十三五”的后半段，保守估計陸上風(fēng)電電價的下降潛力至少能夠達(dá)到10%，如果再解決政策實施，陸上風(fēng)電電價下降潛力可以達(dá)到20%左右;而到“十三五”末期，海上風(fēng)電電價的成本可以降到每度電5到7分錢，即使是保守預(yù)期，下一個三年可以再降到1毛錢到1毛3分錢左右的水平。

國家可再生能源中心剛剛出爐的一個動態(tài)視頻成果顯示，2013年中國風(fēng)電裝機每年都以超過1500萬千瓦的幅度增長，最后連續(xù)累計裝機達(dá)到了世界第一的水平。去年年底并網(wǎng)1.64億千瓦，發(fā)電量超過了3000億千瓦時，在全國總裝機量中占比超過了9%。

前三季度國內(nèi)風(fēng)電的新增裝機達(dá)到了1219萬千瓦，在今年前三個季度全國新增裝機中占到了15%;發(fā)電量超過了2600億千瓦時，在全國用電量中占5.2%，并且2600億千瓦時的數(shù)量，相當(dāng)于去年全國總的風(fēng)電發(fā)電量的87%。所以，2018年我們風(fēng)電的發(fā)電量和貢獻(xiàn)量，相比于去年肯定會有顯著的增加。

中國風(fēng)電的市場以及制造業(yè)的飛速發(fā)展，也得益于政府有效的政策。2006年開始實施《可再生能源法》，其后確定了一系列的政策，最直接、最有效的經(jīng)濟(jì)激勵政策當(dāng)然是我們的電價以及費用補償?shù)囊粋€政策。2009年確定了四類地區(qū)風(fēng)電的標(biāo)桿電價。從“十三五”開始，又開始實施每隔兩年的風(fēng)電電價水平的退坡政策，今年新建項目陸上風(fēng)電價格的水平是四毛錢到五毛七分錢的水平，海上風(fēng)電價格從2014年確定，近海的標(biāo)準(zhǔn)每度電八毛五分錢，到現(xiàn)在沒有變化。除了FIT固定電價政策以外，我們對可再生能源的電價超出燃煤標(biāo)桿定價的部分，通過可再生能源基金給予電價補貼，2006年《可再生能源法》中名字叫費用分?jǐn)偅?009年改為費用補償。

從2006年到現(xiàn)在，全國用于可再生能源能源的補貼資金總計超過了3200億元，其中風(fēng)電享受到的補貼資金超過了一半以上。從補貼需求上來看，我們測算了去年總的可再生能源電價補貼的需求，不含稅的資金需求是1250億元左右，其中風(fēng)電的占比是45%。

在政策有效的推動之下，尤其是產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，無論是國際還是國內(nèi)，風(fēng)電成本都有不同程度的下降。陸上風(fēng)電的成本和價格是持續(xù)降低的。我這里引用是國際可再生能源所今年1月份發(fā)布的報告，可以看出陸上成本的降低是比較顯著的，海上風(fēng)電發(fā)電的成本在波動中也略有下降，當(dāng)然不如其他的可再生能源技術(shù)那么顯著。

國內(nèi)，我們是從2009年開始實施陸上風(fēng)電的標(biāo)桿電價政策。接近10年的時間，中國陸上風(fēng)電的投資水平總體上是下降了15%~20%，成本下降了20%~25%。在過去10年，技術(shù)進(jìn)步帶來的風(fēng)能利用效率有比較顯著的提升。

總體上看，國內(nèi)陸上風(fēng)電的投資和成本在國際上處于一個平均水平偏下的水平，但是電價水平還是處于一個略偏高的水平。這里邊也有多種因素，主要是政策實施方面還存在著一些障礙，使我們的電價很難能夠做到與成本同步下降。中國在2016年通過的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，也提出了風(fēng)電成本降低的目標(biāo)。總體上來看是到2020年，也就是國內(nèi)所說的十三五末期，陸上風(fēng)電的電價可以與當(dāng)?shù)氐娜济喊l(fā)電達(dá)到同臺競爭的水平。

我們今天上午的主題和我發(fā)言的主題有一個關(guān)鍵詞就是“平價”。怎么樣去理解“平價”?從研究的意義上講，平價應(yīng)該指的是在同樣的一個經(jīng)濟(jì)平價方法和比較相同的外部條件之下，我們平價的電價不高于燃煤的上網(wǎng)電價，或者是通過電力市場形成一個綜合的上網(wǎng)電價。但是從今年開始，雖然我們平價的目標(biāo)是2016年提出來的，但是平價真正成為一個特別熱的熱詞，大家都在討論，企業(yè)也都在用，說我們哪些項目達(dá)到平價了，也是這一年的時間。

為什么這么來做?是因為我們國家能源管理部門對于可再生能源電價退坡力度不斷加大，并且也有一些文件相應(yīng)的頒布和實施。當(dāng)前和近期，可能近期關(guān)于平價方面的政策導(dǎo)向更主要的體現(xiàn)在不要補貼。換言之，從狹義上的角度來說，就是不需要國家可再生能源基金來提供補貼。上個月，國家能源局已經(jīng)發(fā)布了征集稿，做了一個明確的界定，不用國家來補貼，地方如果提供投資或者是電價補貼的話，并不影響平價項目屬性的認(rèn)定。

當(dāng)然，為了推進(jìn)平價的項目，還有一些主要的政策需要同步加以推進(jìn)和實施。實際上從去年8月份開始，國家能源局也啟動了一些風(fēng)電平價項目的示范，推出來首批13個項目、71萬千瓦的規(guī)模，在5個省區(qū)。當(dāng)時我們也是利用去年下半年的數(shù)據(jù)，對于5個省區(qū)是否達(dá)到平價做相應(yīng)的測算，可以看出來比如冀北這樣的地區(qū)，在目前資源條件和成本條件之下，已經(jīng)具備實現(xiàn)了平價的條件，寧夏投資不會像200塊錢這么高，但是西北地區(qū)做平價示范的項目實際上在經(jīng)濟(jì)性方面還是有一定的難度。再有，今年3月份國家能源局批復(fù)了內(nèi)蒙烏蘭察布平價上網(wǎng)基地的項目，是參與京津冀電力市場的交易。

國家已經(jīng)提出來了“十三五”末期陸上風(fēng)電實現(xiàn)平價的目標(biāo)，現(xiàn)在離實現(xiàn)這個目標(biāo)到底有多遠(yuǎn)，還需要做哪些努力?從現(xiàn)在的情況來看，2015年到2018年，四類資源區(qū)陸上風(fēng)電的標(biāo)桿電價降低了4分錢到1毛1分錢，這個數(shù)據(jù)可以說是平價目標(biāo)度電成本降低，僅僅是完成了30%左右，還有差不多三分之二的距離，需要我們在“十三五”的后半段來完成。如果說是按照今年上半年國內(nèi)風(fēng)電開發(fā)的普遍成本來考慮，各地區(qū)平均度電補貼的強度是在1毛2分錢。如果按照2018年四類地區(qū)標(biāo)桿電價程度來考慮，考慮風(fēng)電每年各地的新增發(fā)電量進(jìn)行一個加權(quán)的測算，實際上今年風(fēng)電度電補貼強度為每度電1毛6分錢，所以還是有一定的距離，我們實現(xiàn)平價還是面臨著這樣的挑戰(zhàn)。另外，我們還需要考慮一些中國已經(jīng)開始實施三年的電力市場改革、電力市場化推進(jìn)的影響，因為從現(xiàn)在的情況來看，在電力市場化的初期階段，得到的電價就是在下降。這也意味著同樣的資本之下，風(fēng)電度電需要的水平是上升的。如果能夠達(dá)到8%的投資回報率，或者換言之，因為電力市場化的影響，可能從長期來看，使我們風(fēng)電成為具備競爭力的電源，難度是變小的，但可能近期我們的難度是增加的。

無論是從過去國家風(fēng)電30年的歷史，尤其是最近10年以來發(fā)展的情況來看，以及未來發(fā)展的預(yù)期上來看，如何實現(xiàn)成本下降去補貼，實現(xiàn)平價上網(wǎng)，技術(shù)進(jìn)步肯定是一個很重要的根基。我們從2016年開始，也是國家能源局新能源司給的任務(wù)，我們中心持續(xù)開展了風(fēng)光去補貼滾動性研究。我們最新的成果是，預(yù)期“十三五”的后半段，保守預(yù)計陸上風(fēng)電電價潛力至少能夠達(dá)到10%，如果再解決政策實施的電價下降潛力可以達(dá)到20%左右。具體到2020年在三北土地平坦、風(fēng)資源比較優(yōu)質(zhì)的地區(qū)可以降到3毛2，山地地區(qū)可降到4毛6的水平。技術(shù)關(guān)鍵點在于整體效率的提升。每一個技術(shù)點提升都是對我們的平價，尤其未來3年平價成為很重要的支撐。

我們做了一個測算，31個省市區(qū)，應(yīng)該說是在2020年，在部分的地區(qū)，比如說像河北，是具備了一些實現(xiàn)平價、完全補貼退出的條件，另外全國的大部分省市區(qū)，風(fēng)電度電的補貼需求基本上是可以控制在每度電不超過5分錢的水平?？赡茈y度相對比較大的是西北五省中三四個省的度電補貼需求，因為那些地方常規(guī)能源電力價格確實比較低，所以它的度電補貼需求可能仍然是要達(dá)到1毛錢到1毛5分錢。因為我們考慮到現(xiàn)有的政策條件，并且考慮到各個省市區(qū)平均的情況，所以對于開發(fā)商來說，如果國家補貼退出了，或者說實現(xiàn)平價的話，那么就需要在各個省內(nèi)選擇一些相對優(yōu)質(zhì)的土地或者是風(fēng)能資源項目。如果我們希望能夠在“十三五”末期達(dá)到普遍性的平價和去補貼，我們就需要在政策的機制上進(jìn)行創(chuàng)新，把三五分錢不太大的差距問題給予解決。

我們海上風(fēng)電是從2014年制定了標(biāo)桿電價政策，應(yīng)該說是4年以來成本變化不是很明顯，我們的電價政策也是穩(wěn)定的，目前度電補貼的水平是在海上風(fēng)電標(biāo)桿電價一半左右的水平。這個主要考慮的就是，因為海上風(fēng)電至少頭五年是作為一個產(chǎn)業(yè)初步培育的階段，更多是解決產(chǎn)業(yè)化的問題，讓我們的產(chǎn)業(yè)鏈還有質(zhì)量能夠保證和提升，所以前期穩(wěn)定的電價政策是國家一直執(zhí)行的。至于未來下降的潛力，我們也做了一個測算，到“十三五”末期，海上風(fēng)電電價的需求或者是成本可以降到每度電5到7分錢，即使是保守預(yù)期下一個三年可以再降到1毛錢到1毛3分錢左右的水平。當(dāng)然海上風(fēng)電成本下降最主要的動力也是技術(shù)進(jìn)步帶來的效率提升。

剛才提到了除了技術(shù)進(jìn)步以外，完善政策環(huán)境確確實實是一個盡快實現(xiàn)去補貼不可或缺的條件。國內(nèi)在風(fēng)電電價方向，除了穩(wěn)定標(biāo)桿電價政策以外還要實施競爭方式，來激勵降低風(fēng)電的成本。今年1月份，國家能源局發(fā)布2018年能源工作指導(dǎo)意見中提出平價電價的措施方向。具體的措施，也是我們中心研究提出來的系統(tǒng)性的建議，政策環(huán)境方面最主要是降低非技術(shù)成本。比如，把接網(wǎng)工程電網(wǎng)建設(shè)納入輸配電電價核算，控制土地成本，尤其擠出來地區(qū)不合理收費的費用，解決限電的問題，應(yīng)該說是從2017年效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，無論是光伏和風(fēng)電限電范圍都得以控制，限電的電量和限電的比率都實現(xiàn)了一定程度的下降。另外，業(yè)界正在討論需要建立一些新的機制，或者是推進(jìn)機制有效的實施，比如說可再生能源配額制度，已經(jīng)征求兩輪意見。對于未來的消納和解決限電的問題，如果有可能實施綠色證書，都能對消納以及提升風(fēng)電可再生能源積極性發(fā)揮積極性的作用。再有以市場化交易的方式，推動分散式風(fēng)電的建設(shè)。

從具體電價方面的政策，國家能源主管部門已經(jīng)明確了，從2019年開始，全部的陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電都要采用競爭方式來配置項目和確定上網(wǎng)電價。在今年5月份發(fā)布的文件中，提出了要有兩類的競爭配置的項目，并且對這兩類競爭配置的項目也規(guī)定了一些基本的原則和一些基本的競爭力的要素，具體的規(guī)則是由地方來制定，并且競爭配置組織和實施都是由地方的能源主管部門來完成。那么第一類項目就是已經(jīng)確定投資主體的風(fēng)電項目，也就是說風(fēng)電開發(fā)企業(yè)已經(jīng)完成了測風(fēng)、土地，還有一些必要的，比如說跟電網(wǎng)的前期工作，這個項目就類似于企業(yè)自帶項目招標(biāo)。比較相似的是國際上德國對于陸上風(fēng)電和光伏電站招標(biāo)的形式，以及2016年以來我們國內(nèi)地方實施的普通光伏電站招標(biāo)的形式。競爭要素主要是在6個方面，包括企業(yè)能力、設(shè)備先進(jìn)性、技術(shù)方案、已開展前期工作、接入消納條件、申報電價。第二類沒有確定投資主體風(fēng)電的項目，包括國家很重要的大型風(fēng)電基地，包括土地、資源條件等部分前期工作，是由地方政府來組織做好前期的一些工作。這個企業(yè)就只是按照政府提出來的條件來參與相應(yīng)的競爭配置項目和招標(biāo)。這種模式就類似于丹麥的海上風(fēng)電的模式，以及我們國家實施的光伏領(lǐng)跑者競標(biāo)的模式。競爭要素相對于第一種是少了開展前期工作和消納條件兩項。但是最主要的因素還是相應(yīng)的申報電價，要求權(quán)重都是不能低于40%的比例。

為什么采用競爭配置?其實國際上也是有很多的經(jīng)驗，應(yīng)該說風(fēng)電作為相對技術(shù)和產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)比較成熟的可再生能源，它發(fā)展到這個階段，應(yīng)該說是一個機制的調(diào)整是必須的，也是發(fā)展到一個階段，我們需要做的一個調(diào)整，并且國際上招標(biāo)的手段對于降低電價也都是非常顯著。并且招標(biāo)的配置在國際上應(yīng)用的范圍越來越擴(kuò)大。累計差不多有40個國家采用了對于可再生能源形成一種招標(biāo)配置項目和確定電價的模式。2017年，除了我們國家以外，還有25個國家是公布了招標(biāo)的情況，其中風(fēng)電招標(biāo)的容量接近900萬千瓦的規(guī)模，占總的招標(biāo)容量中差不多接近了一半的水平。

剛才我在會上跟一些企業(yè)聊，很多企業(yè)就擔(dān)心說，會不會出現(xiàn)這樣的惡性競爭?我覺得這塊最主要還是取決于考驗地方政府部門的智慧，能不能設(shè)計出來一個合適的、真正適合于本地化發(fā)展的招標(biāo)的情況。

德國五輪的招標(biāo)，最低的電價發(fā)生在第三輪，后邊又調(diào)高了，它出現(xiàn)了一個U型的曲線。這個是很好的項目，或者相對低的項目在2017年底那一輪被選出來了。因為陸上風(fēng)電招標(biāo)在德國，要求必須是先獲得聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)署、排放保護(hù)署的許可，所以好的項目先選出來，其后資源條件略差一點、成本略高一點的項目，在最近這兩輪中被選出來了，所以德國的侵略也反映出來招標(biāo)的時候，可能會出現(xiàn)前期價格比較低的情況，這些項目也是成本比較低的項目。通過這一種模式，還能使我們補貼的資金做到效率最大化，也是盡可能反映需要的成本，達(dá)到價格的目的。

德國類似于第一類的代項目的招標(biāo)，國內(nèi)的領(lǐng)跑者類似于風(fēng)電文件中提出來的補代項目第二類的招標(biāo)。今年3月份，光伏領(lǐng)跑者第三批領(lǐng)跑基地招標(biāo)的情況，中標(biāo)的電價降幅每度電2毛到3毛錢，這次基地的招標(biāo)中標(biāo)電價與煤電標(biāo)桿電價相比是非常接近的，平均差1分錢，最低5.5分錢，最高是1分錢。今年上半年按說光伏的產(chǎn)品也是撐不起這么低的價格，最主要壓縮地方不合理的費用、土地開發(fā)的陳本，以及比較高的建網(wǎng)的費用。希望風(fēng)電2019年開始前面的招標(biāo)能夠起到這樣的作用，借鑒國際國內(nèi)很好的經(jīng)驗，當(dāng)然也有一些教訓(xùn)方面，也是需要加以克服。

我們提出來2020年實現(xiàn)風(fēng)電的平價，在后平價時代，風(fēng)電該如何發(fā)展，我們還需不需要政策，或者需要什么樣的政策。我覺得考慮產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，降低成本應(yīng)該是我們風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)的任務(wù)，屆時可能是需要根據(jù)我們電力和能源的清潔轉(zhuǎn)型的需求，盡可能地發(fā)展和使用無需補貼、具有競爭力的風(fēng)電、可再生能源的電力。在經(jīng)濟(jì)性政策，尤其價格政策方面，后補貼時代，風(fēng)電已經(jīng)有競爭性了，從現(xiàn)在電力體制改革進(jìn)程上來看，可能在未來幾年之內(nèi)，可能就是跟我們平價的進(jìn)程相同的時間，風(fēng)電就要直接參與電力市場，還有批發(fā)電力的市場招標(biāo)的方。競爭配置的方式也可以作為一種長期選擇，在后平價市場繼續(xù)加應(yīng)用，因為我們可能會遭受比電網(wǎng)綜合上網(wǎng)電價更低的價格，這也體現(xiàn)電力用戶在支持風(fēng)電長期發(fā)展之后，能夠從風(fēng)電的發(fā)展上，從經(jīng)濟(jì)性方面，也能夠得到相應(yīng)的收益和相應(yīng)的紅利。既然成本已經(jīng)低了，直接參與電力市場就完了，不是競爭和成本價壓得最低是最好。我覺得還是可以給風(fēng)電開發(fā)企業(yè)留一些額外的收益，這樣額外的收益也可以用于提升風(fēng)電整個產(chǎn)業(yè)的設(shè)備以及電能的質(zhì)量和品質(zhì)。因為我們成本不需要那么低，這樣風(fēng)能資源相對差一些的地區(qū)也能夠得到開發(fā)，這樣就使風(fēng)電可開發(fā)利用的潛力更大，能夠在未來能源和電力系統(tǒng)中占據(jù)更大的比例，發(fā)揮更大的作用。