自第五批國家增量配電試點文件發(fā)布要求各省可自行開展增量配電業(yè)務以來，我國的增量配電業(yè)務其實已進入常態(tài)化發(fā)展階段。何謂常態(tài)化發(fā)展?即不再需要組織國家試點項目的申報和管理，利用常態(tài)化機制讓各地方新的增量配電項目能夠有渠道可以立項、有方式可以落地、有規(guī)則可以生存，這也符合相關文件要求進一步向社會資本放開配電網業(yè)務的一貫要求。

但目前來看，除少數地方開展了五批次以外的增量配電項目以外，大多數地方對于新的增量配電項目還諱莫如深，致使增量配電業(yè)務的“常態(tài)化發(fā)展”變成了“停滯化發(fā)展”。在這樣的背景下，一些有潛力的優(yōu)質項目也找不到推動的渠道和方法。其實自中發(fā)[2015]9號文以后，相關文件已經足夠可以去支持地方開展新的增量配電項目。只是大家在改革博弈難度面前，習慣了每件事都必須得找到十分充足的依據才敢去做，比如文件說支持新能源就近接入增配電網，但是由于沒有說就近是多近，就使得很多地方不敢同意新能源就近接入增量配電網消納。如此一來，建立更加明確的增量配電常態(tài)化發(fā)展機制對于保障各地新的增量配電項目開展顯得非常重要。

(來源：微信公眾號“愛能界”作者：吳俊宏)

建立更加明確的增量配電常態(tài)化發(fā)展機制將包括以下9大方面。

一、增量配電業(yè)務申報/立項機制

以前是國家發(fā)改委、能源局發(fā)布增量配電試點申報通知，項目通過申報、獲批后才能按照增量配電業(yè)務模式推動下一步工作。但在常態(tài)化機制要求下，無論是通過國家試點、亦或省級試點統(tǒng)一申報方式均不是可取的常態(tài)化增量配電項目立項方式。比如已經常態(tài)化投資的新能源項目或普通電網項目，就沒有要成為試點才能投資建設的前提條件。建立符合條件項目的申報和批復機制，讓優(yōu)質增量配電項目隨時可以有合理渠道立項，同時有明確主管部門可以批復，是增量配電業(yè)務能進一步開放的首要條件和基本條件。

二、業(yè)主優(yōu)選及特許經營機制

通過市場化方式優(yōu)選增量配電項目業(yè)主并不困難，業(yè)主優(yōu)選也并不是前幾批增量配電項目工作的難點。但是建立政府對增量配電投資業(yè)主的監(jiān)管機制卻十分重要。雖然要支持配電業(yè)務的放開和社會資本的進入，但是并不是要放松對增量配電網投資方的監(jiān)管。增量配電網非常符合公用事業(yè)的特許經營特征，然而相關文件并沒有明確其特許經營的要求。建立更加科學的增量配電業(yè)主優(yōu)選和特許經營進入和退出機制對于管理和約束未來更多元化的配電網投資方、保障配電網項目安全有效供電非常重要。

三、配電區(qū)域劃分機制

配電區(qū)域劃分一直是增量配電網開展的難點，合理的配電區(qū)域、存量資產的處置、存量用戶的供電、過度期的供電等都是配電區(qū)域劃分考慮的重點因素。新的配電區(qū)域劃分管理辦法馬上出臺，對于夯實配電區(qū)域劃分機制、支持增量配電業(yè)務常態(tài)化開展將發(fā)揮重要作用。

四、配電網規(guī)劃管理機制

增量配電網規(guī)劃是配電網項目開展的重點。最初規(guī)劃可由地市能源主管部門審批，后來27號文明確要求試點項目的規(guī)劃由省級主管部門審批。對于未來常態(tài)化投資非試點性質的增量配電項目而言，高效的配電網規(guī)劃管理機制才更有利于項目落地。

五、并網接入機制

這大概是增量配電業(yè)務開展最難、最矛盾的點。一方面要讓社會資本切割原本屬于本地電網企業(yè)的地盤和業(yè)務，另一方面又要讓本地電網企業(yè)支持增量配電網的并網接入?！峨娋W公平開放監(jiān)管辦法》對于電網公平開放做了具體要求，一定程度上緩解了增量配電網并網接入的機制問題。

六、調度管理機制

目前來看，并沒有專門針對增量配電網調度管理要求的文件和并網調度協議的官方模板。有些地方仍然按照用戶并網調度協議與增量配電網進行簽訂，有些地方則提出不合理的協議條款。無論從電網運行的安全角度，還是從有利于配電網運行效率提升的角度，均需要更加合理的針對增量配電網的調度管理機制，特別是在未來更多新能源和儲能接入增量配電網以后，更有待建立具備源網荷儲一體化特征的增量配電網調度管理機制。

七、電源接入和管理機制

爭取電源接入權一直是各增量配電網在努力的。增量配電網應該具備公平市場主體地位的電源接入權力。在雙碳目標戰(zhàn)略要求下，越來越多文件鼓勵電源接入增量配電網消納。常態(tài)化的電源接入機制應基于客觀的技術經濟性，減少不合理的政策約束。

八、電力交易機制

隨著增量配電網的源網荷儲一體化特征愈發(fā)明顯，增量配電網不僅是一個以用電為特征的負荷單元，可能也是兼具發(fā)電特征的電源單元。無論是從經濟性角度、技術管理角度、或是從市場公平性角度，增量配電源網荷儲一體化單元都有必要將余電通過合理的市場規(guī)則反送電網交易到外部，比如作為一個虛擬電廠單元參與到省級電力市場。目前缺乏相關機制去支持增量配電網內部電源參與到全省的電力交易之中。

九、配電價格機制

增量配電網是一種提供公共供電服務的業(yè)態(tài)，與其它電網類似，其投資收益也應符合或參考基于合理收益率的“準許收入”原則。但大多數增量配電網配電價格機制執(zhí)行標準與其“準許收入”相比還差距甚遠，使得其從源頭上就使得增量配電網的投資不具備回收自洽性。目前，一些增量配電網正在努力和地方價格主管部門爭取更合理的價格機制，一些增量配電網通過努力也已經取得了合理的價格機制。