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浙江省電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃

2016-10-04 23:37:58 大云網  點擊量: 評論 (0)
省發(fā)展改革委省能源局關于印發(fā)《浙江省電力發(fā)展十三五規(guī)劃》的通知浙發(fā)改規(guī)劃〔2016〕535號各市人民政府,省級有關單位:經省政府同意,現(xiàn)將《浙江省電力發(fā)展十三五規(guī)劃》印發(fā)給你們,請結合實際,認真組織實施。
省發(fā)展改革委省能源局關于印發(fā)《浙江省電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知

浙發(fā)改規(guī)劃〔2016〕535號

各市人民政府,省級有關單位:

經省政府同意,現(xiàn)將《浙江省電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,請結合實際,認真組織實施。

浙江省發(fā)展和改革委員會浙江省能源局

2016年8月19日

浙江省電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃

“十三五”時期是高水平全面建成小康社會、加快建設“兩富”和“兩美”浙江的關鍵時期,也是貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想和加快建設國家清潔能源示范省的關鍵時期。根據(jù)國家能源局《關于做好“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》(國能電力〔2014〕388號)的總體部署,特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是指導我省“十三五”時期電力發(fā)展的重要依據(jù)。

一、發(fā)展基礎

(一)發(fā)展成就

“十二五”時期,我省電力快速發(fā)展,供給保障能力顯著增強,電力結構持續(xù)優(yōu)化,順利完成“十二五”電力規(guī)劃確定的主要目標和任務。同時,電力供應實現(xiàn)緊缺到寬裕的轉折,電力消費增長減速換檔,2015年全省全社會最高負荷和用電量分別達到6290萬千瓦、3554億千瓦時左右,年均增速6.6%、4.7%左右,遠低于“十一五”的12.4%、11.2%。

電力保障能力顯著增強。“十二五”期間,浙江電源建設邁上新臺階,相繼投運秦山核電二期擴建工程、嘉興電廠三期、蒼南電廠、舟山六橫電廠、方家山核電、臺州第二電廠、浙能溫州發(fā)電廠“上大壓小”等一批重大電源項目,截至2015年底,全省境內電力總裝機達到8215萬千瓦,是2010年裝機規(guī)模的1.4倍。浙江省2000—2015年境內電力總裝機見圖1。其中,光伏發(fā)電、風電等可再生能源跨越式發(fā)展,分別達到220萬千瓦、104萬千瓦左右。外購電大幅增加,外購電力高達2110萬千瓦左右(含華東統(tǒng)調,下同),占全社會用電最高負荷的34%左右。外購電量1050億千瓦時左右,占全社會用電量的30%左右。

圖1浙江省2000—2015年境內電力總裝機

電網建設獲得快速發(fā)展。形成“兩交一直”的特高壓網架,基本建成以“六橫兩縱”500千伏電網為骨干、以220千伏電網為支撐、110千伏電網為基礎,供電能力充足、網架結構堅強、輸配網協(xié)調、城農網統(tǒng)籌、調度運行靈活的智能、高效、可靠電網。截至2015年底,全省110千伏及以上變電容量(含換流容量)達到34700萬千伏安左右,線路長度48920公里左右,分別是2010年的1.6和1.3倍。

電力供應結構持續(xù)優(yōu)化。截至2015年底,全省電力裝機結構(詳見圖2)不斷優(yōu)化,其中,清潔能源裝機達到3313萬千瓦,約占全省電力總裝機40.3%,比2010年提高8.4個百分點。積極推進煤電機組超低排放改造和節(jié)能升級改造,“十二五”期間新建和改造大型清潔燃煤機組35臺,共2377萬千瓦。關停小火電350萬千瓦左右。全省煤電平均供電標準煤耗逐年降低,由2010年的312克/千瓦時降到2015年的298克/千瓦時。

圖22015年浙江省電力裝機結構

電力科技裝備快速發(fā)展。清潔煤電技術取得重大突破,率先在全國建成超低排放燃煤機組,達到國際領先水平。世界首個五端柔性直流輸電工程——舟山多端柔性直流輸電工程投入試運行。常規(guī)電力及輔助裝備、核電關聯(lián)產業(yè)、光伏產業(yè)、風機制造、節(jié)能裝備等專業(yè)化產業(yè)鏈初具規(guī)模。

 

電力政策法規(guī)不斷完善。加大政策支持力度,設立可再生能源專項資金,出臺了促進光伏發(fā)展等財政補貼政策。強化改革創(chuàng)新,進一步完善網上并聯(lián)審批,向市縣下放一批審批權限。相繼出臺《浙江省可再生能源開發(fā)利用促進條例》和《浙江省電網設施建設保護和供用電秩序維護條例》。

浙江省“十二五”電力發(fā)展情況見表1。

表1浙江省“十二五”電力發(fā)展情況

(二)存在問題

電力供應富余與需求減速矛盾加劇。受電力供應量持續(xù)增長、外購電規(guī)模不斷擴大與省內電力消費增速放緩的雙重擠壓,電力供需矛盾轉化為調峰矛盾和省內煤電機組發(fā)電利用小時數(shù)持續(xù)下降。

特高壓和多元源荷接入對電網供電安全帶來重大挑戰(zhàn)。大規(guī)模特高壓交直流進入浙江,可再生能源、分布式電源和電動汽車等多元電源和負荷的接入,逐步加大了電網運行控制難度和安全穩(wěn)定運行風險,對電網的安全性、適應性、經濟性和資源配置能力等提出了新的、更高的要求。

資源環(huán)境約束問題進一步突出。環(huán)境、土地、水資源等要素制約更加突出,環(huán)保、節(jié)能的要求日趨嚴格,尤其是煤炭減量替代等政策對煤電發(fā)展提出了更高的要求,電力發(fā)展面臨環(huán)境承載能力不足的重大挑戰(zhàn)。

制約電力發(fā)展的體制機制障礙仍然存在。電力體制市場化改革正待起步,反映資源稀缺性的電力價格形成機制尚未完全建立,促進抽水蓄能和可再生能源發(fā)展相關的配套政策仍需要進一步強化。

二、面臨形勢

(一)發(fā)展機遇

“十三五”時期,浙江省電力發(fā)展進入電力消費增長減速換擋、電力供需形勢持續(xù)寬松、電力結構優(yōu)化步伐加快、電力發(fā)展動力開始轉換的新常態(tài)。

電力供需形勢從緊缺轉向寬裕,為浙江電力發(fā)展從擴張保供轉到提質增效,統(tǒng)籌電源、電網、用戶、儲能協(xié)調發(fā)展,統(tǒng)籌集中式和分布式發(fā)展,提升電力系統(tǒng)整體利用效率提供了重要機遇。

創(chuàng)建國家清潔能源示范省,為浙江省電力發(fā)展從粗放發(fā)展轉向綠色低碳,統(tǒng)籌非化石能源和傳統(tǒng)化石能源清潔化發(fā)展,以更清潔、高效、可持續(xù)性發(fā)展的方式滿足安全供應提供了重要機遇。

國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,特別是實施“中國制造2025”、“互聯(lián)網+”行動計劃,積極推進多種技術廣泛滲透融合的能源技術革命,為浙江省加快電力行業(yè)轉型升級,實現(xiàn)電力智慧互聯(lián)提供了重要機遇。國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略,為浙江省開啟電力技術、裝備、工程走出去提供了重要機遇。

國家深化電力體制改革,為浙江省全面放開電力領域的競爭性環(huán)節(jié)價格,加快推進電價改革、電力交易體制改革、發(fā)用電計劃改革、售電側改革等提供了重要機遇。推進供給側結構性改革,為化解煤電過剩產能,提高電力增量中非化石能源發(fā)電的比重,加強調峰電源建設和配電網的改造升級等提供了重要機遇。

(二)需求預測

1.預測依據(jù)

根據(jù)《浙江省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出的“十三五”時期我省地區(qū)生產總值年均增速為7%以上,2020年服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到53%以上,常住人口規(guī)模為5630萬人等指標,國家提出的2020年浙江省能源強度在2015年的基礎上下降15%等要求,采用產值單耗法、彈性系數(shù)法、人均用電量法、時間序列法、負荷利用小時數(shù)法和用戶報裝法等多種方法對電力電量進行測算。

2.預測結果

2020年,全省最高負荷、用電量分別為7300~8400萬千瓦、3920~4530億千瓦時,“十三五”期間年均增長分別為3.0%~6.0%、2.0%~5.0%。推薦方案詳見圖3。

圖3浙江省“十三五”電力需求預測(推薦方案)

(三)供需平衡

到2020年,全省電力最高負荷為8030萬千瓦左右,負荷備用率為12%時,省內機組供電能力5850萬千瓦左右,華東統(tǒng)調機組分得電力1000萬千瓦左右,區(qū)外電力2240萬千瓦左右,全省電力基本平衡。若區(qū)外來電購電量占全社會用電量比重不高于20%,煤電利用小時數(shù)為4440小時,全省電量基本平衡;若區(qū)外來電按原有計劃供應,煤電利用小時數(shù)為4000小時,全省電量基本平衡。浙江省“十三五”電力電量平衡情況見表2。

表2浙江省“十三五”電力電量平衡表

三、總體思路

(一)指導思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領,以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領,以“八八戰(zhàn)略”為總綱,全面落實“四個革命、一個合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想,緊緊圍繞國家清潔能源示范省建設,以“調結構、保安全、促協(xié)調、惠民生”為核心,加快推進電力供給側結構性改革,大力發(fā)展非化石能源,著力提高電能利用效率,有效促進電力工業(yè)節(jié)能減排,著力推進電力體制改革,逐步建成有效競爭的電力市場體系,著力推進科技進步,不斷壯大電力裝備業(yè)及關聯(lián)產業(yè),構筑綠色低碳、安全高效、智慧經濟的現(xiàn)代電力體系,為高水平全面建成小康社會奠定堅實的電力保障。

(二)發(fā)展理念

堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新貫穿電力發(fā)展全過程和全領域,大力推進科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,重點打造互聯(lián)網+智慧電力示范基地,穩(wěn)步推進電力體制改革。堅持協(xié)調發(fā)展。牢牢把握電力發(fā)展方向和總體布局,重點促進電力供給與電力需求協(xié)調發(fā)展,促進不同的電源品種增量的協(xié)調發(fā)展,省內電力生產與省外電力供應協(xié)調發(fā)展,電源與電網協(xié)調發(fā)展,各級電網協(xié)調發(fā)展。

堅持綠色發(fā)展。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,深入推進電力行業(yè)節(jié)能減排,堅持清潔能源裝機建設和煤電清潔化利用兩手抓,構筑綠色電網,不斷推進電力供應結構優(yōu)化。

堅持開放發(fā)展。順應電力發(fā)展走向全球的趨勢,鼓勵浙江電力投資、技術、裝備等企業(yè)更加主動融入國家全方位對外開放總布局,堅持更高水平引進來和更大步伐走出去并重,引資和引技引智并舉。

堅持共享發(fā)展。把保障和改善城鄉(xiāng)居民生產生活用電放在首要位置,加快實施配電網和農村電網建設改造、電動汽車充電基礎設施、光伏小康等電力惠民工程,讓人民群眾更好地享受到優(yōu)質、高效、便捷的供電服務。

(三)發(fā)展目標

到2020年,打造可再生能源綜合利用、沿海核電、互聯(lián)網+智慧電力和電力科技裝備產業(yè)四大基地,構筑一張智能電網,基本形成電力供應滿足國民經濟和社會發(fā)展需求,電源結構優(yōu)化取得明顯進展,電力科技與裝備產業(yè)加快發(fā)展,電力資源利用效率和節(jié)能減排全國領先,電力市場初步構建的發(fā)展新局面。

——電力保障跨上新臺階。全省電力需求保持穩(wěn)步增長,到2020年,最高負荷、用電量分別達到8030萬千瓦、4220億千瓦時,年均增長5%、3.5%。電力保障能力顯著增強,境內電力裝機容量達到9400萬千瓦左右,區(qū)外來電2240萬千瓦左右。全省220千伏及以上變電容量(換流容量)達到33640萬千伏安左右,線路長度34410公里左右。

——結構優(yōu)化實現(xiàn)新突破。清潔能源裝機比重從2015年的40.3%逐步提高到2020年的49.6%左右,其中非化石能源裝機比重從2015年的25.4%逐步提高到2020年的36.3%左右。煤電裝機比重從2015年的56.1%持續(xù)下降到2020年的49.3%左右。非化石能源裝機發(fā)電量占全社會用電量的24%左右。非水可再生能源發(fā)電量(含外購非水可再生電量)占全社會用電量的7%左右。

——協(xié)同發(fā)展獲得新進展。積極推進電源、電網、用戶、儲能協(xié)調發(fā)展,實現(xiàn)電力與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。全面完成煤電機組超低排放改造和節(jié)能升級改造,全省煤電平均供電煤耗控制在295克標煤/千瓦時以內,電力領域的二氧化硫、氮氧化物、粉塵等主要污染物排放比2015年削減50%以上。電網綜合線損率降到4.2%左右。

——民生保障實現(xiàn)新提升。實施配電網建設改造工程,實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電服務均等化,全省用戶供電可靠率達到99.966%以上,城鄉(xiāng)供電安全水平顯著提升。實施電動汽車充電基礎設施建設,構建全省電動汽車智能充電服務網絡,滿足23萬輛電動汽車的需求。

表3浙江省“十三五”電力發(fā)展目標

四、主要任務

(一)構建清潔、多元的電源保障體系

切實落實電力供給側結構性改革,新增電源以非化石能源裝機為主,構建清潔、高效、多元的電力保障體系。“十三五”期間,新建裝機1520萬千瓦左右,其中新建非化石能源裝機1330萬千瓦左右,占新建總裝機的88%左右。到2020年,我省境內電力裝機容量達到9400萬千瓦左右,其中,核電裝機907萬千瓦、占總容量的9.7%,氣電裝機1250萬千瓦、占總容量的13.3%,抽水蓄能裝機493萬千瓦、占總容量的5.2%,常規(guī)水電裝機704萬千瓦、占總容量的7.5%,煤電裝機4635萬千瓦、占總容量的49.3%,風電等非水可再生能源發(fā)電裝機1310萬千瓦、占總容量的13.9%,余熱余壓發(fā)電裝機100萬千瓦、占總容量的1.1%。

1.積極推進煤電超低排放和節(jié)能改造

不再上新建煤電項目,調整煤電機組內部結構,全面關停30萬千瓦以下燃煤純凝機組,充分發(fā)揮現(xiàn)有超低排放燃煤機組利用率水平。積極推進清潔煤電建設,到2017年底,全面完成全省30萬千瓦以上共4100萬千瓦左右的燃煤機組超低排放改造和節(jié)能升級改造。

實施地方燃煤熱電聯(lián)產行業(yè)綜合改造升級行動。到2017年底,全省燃煤熱電聯(lián)產機組實現(xiàn)超低排放改造,淘汰全部中溫中壓及以下參數(shù)機組,高溫高壓及以上背壓機組比重超過50%,實現(xiàn)生產運行及煙氣污染物排放情況全流程集中監(jiān)控和遠程實時在線監(jiān)測。強化熱電聯(lián)產規(guī)劃管理,各市、縣(市)應抓緊編制或修訂完善本地區(qū)熱電聯(lián)產規(guī)劃或工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產規(guī)劃,禁止規(guī)劃新增企業(yè)自備燃煤熱源點。集中供熱區(qū)域內所有分散燃煤鍋爐,應在2017年底前全部淘汰關停。

2.創(chuàng)造條件有序推進核電安全發(fā)展

按照國家建設沿海核電基地的總體部署,采取國際最高安全標準、確保安全,選用國際先進的第三代核電技術建設核電站,并為全國提供先進核電技術示范。加快建成三門核電一期,積極推進三門核電二期、三期,三澳核電一期的開工建設,創(chuàng)造條件有序推進象山核電、三澳核電二期前期工作,保護龍游核電廠址。深化海島核電研究,適時啟動第四代核電(高溫氣冷堆)廠址適應性研究。探索我國沿海地區(qū)核電與地區(qū)融合發(fā)展的新方式。到2020年,建成三門核電一期250萬千瓦,全省核電裝機達到907萬千瓦。

3.合理配置抽水蓄能等調峰電源

充分利用站址資源豐富的優(yōu)勢,推動抽水蓄能等調峰電源與區(qū)外來電、核電和可再生能源等協(xié)調優(yōu)化運行。按照國家批準的“推五備四”規(guī)劃,加快推進抽水蓄能電站建設,探索開展抽水蓄能開發(fā)權招投標試點。“十三五”期間,建成仙居抽水蓄能電站150萬千瓦,力爭建成長龍山抽水蓄能電站首臺機組35萬千瓦。到2020年,全省抽水蓄能發(fā)電裝機達到493萬千瓦左右。力爭開工寧海、縉云等抽水蓄能電站。

4.大力推進可再生能源健康發(fā)展

提高可再生能源發(fā)展質量和規(guī)模,大力推進可再生能源綜合利用基地建設,新增可再生能源裝機900萬千瓦左右,占新增總裝機的59%左右。到2020年,可再生能源裝機達到2010萬千瓦左右,占電力裝機比重21%左右。其中,水電700萬千瓦左右,風電400萬千瓦左右,光伏發(fā)電800萬千瓦左右,生物質發(fā)電110萬千瓦左右。

——著力實施水電增效擴容更新改造,堅持經濟效益與社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

——積極發(fā)展光伏發(fā)電。“十三五”期間,新增光伏發(fā)電600萬千瓦左右。落實國家“光伏領跑者”計劃,推進分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設,加大光伏扶貧力度,重點實施裝機規(guī)模300萬千瓦左右的百萬家庭屋頂光伏工程,其中光伏小康工程裝機規(guī)模120萬千瓦左右。因地制宜發(fā)展互補型光伏電站,推廣太陽能、農業(yè)(漁業(yè))、旅游業(yè)、科普等資源綜合開發(fā)利用發(fā)展新模式。

——重點發(fā)展海上風電。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、有序建設”的原則,“十三五”期間,新增風電300萬千瓦左右。重點建成普陀6#、嘉興1#、嘉興2#等海上風電。

——因地制宜發(fā)展生物質能。在農作物主產區(qū)和資源豐富的地方有序建設生物質發(fā)電項目10萬千瓦左右,鼓勵生物質成型燃料供熱項目的應用,推進生物質和沼氣集中供氣。

——加快海洋能技術創(chuàng)新示范。建成林東模塊化大型海洋潮流能發(fā)電機組等2個以上海洋能示范項目。

5.適度推進天然氣發(fā)電和分布式發(fā)展

充分發(fā)揮現(xiàn)有天然氣發(fā)電機組的調峰作用,適時建立調峰成本合理補償機制。提高天然氣熱電聯(lián)產機組的利用率,淘汰關停其供熱區(qū)域內所有分散鍋爐。積極推廣新增用能區(qū)域和用戶實施熱、電、冷、氣等能源生產耦合集成和互補利用,因地制宜推廣應用天然氣分布式熱電冷三聯(lián)供。到2020年,氣電裝機達到1250萬千瓦左右。

6.建立協(xié)商機制合理接納區(qū)外來電

“十三五”時期,新增寧夏靈州—浙江紹興±800千伏特高壓直流。統(tǒng)籌協(xié)調外購電和省內電源,完善跨省跨區(qū)電力交易機制,協(xié)商確定區(qū)外來電的年度電量、電力、電價執(zhí)行方案,探索建立區(qū)外來電峰谷電價機制及輔助服務補償機制。區(qū)外來電電價不高于省內煤電標桿上網電價,區(qū)外火電發(fā)電利用小時不高于省內煤電機組發(fā)電利用小時,區(qū)外來電購電量占全社會用電量比重不高于20%。到2020年,外購電力規(guī)模達到3240萬千瓦左右,占全社會最高負荷比重達40%左右,其中區(qū)外來電2240萬千瓦左右,占比28%左右;外購電量規(guī)模達到1450億千瓦時左右,占全社會用電量比重達34%左右,其中區(qū)外來電840億千瓦時左右,占比20%左右。

(二)構建安全、智能的現(xiàn)代電網系統(tǒng)

不斷加強電網建設,建成以中西部特高壓站和東部火電、核電電源基地為支撐,交直流互備、水火核電互濟、東西互供、南北貫通的500千伏骨干網,完善以目標網架為導向、分區(qū)清晰的220千伏主干網,建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經濟高效、技術先進、環(huán)境友好的現(xiàn)代配電網,構建安全、智能的現(xiàn)代電網系統(tǒng),實現(xiàn)電動汽車等多元化負荷全接入和光伏發(fā)電等清潔能源全消納。

1.完善交直流互備的特高壓電網

建成寧夏靈州—浙江紹興±800千伏特高壓直流換流站,形成“兩交兩直”特高壓網架。到2020年,浙江省建成1000千伏特高壓變電站3座、變電容量2400萬千伏安,特高壓交流輸電線路1185公里,±800千伏特高壓直流換流站2座、容量1600萬千瓦,特高壓直流輸電線路527公里。

2.構筑網源協(xié)調的500千伏電網

加強500千伏骨干網架建設,形成以特高壓站和沿海電源群為支撐,脈絡清晰的浙北、浙中、浙南三個區(qū)域電網。“十三五”期間,新建500千伏變電站13座、擴建500千伏主變25臺,新增500千伏變電容量4155萬千伏安,新建及改造線路長度2057公里。到2020年,浙江省將擁有500千伏變電站52座,變電總容量12660萬千伏安,線路長度10141公里。

3.優(yōu)化安全靈活的220千伏電網

加快220千伏主干網建設。“十三五”期間,新建220千伏變電站84座,擴建43座,整體改造變電站12座,退役1座,新增變電容量5016萬千伏安,新增線路長度6411公里。到2020年,浙江省220千伏變電站375座,變電總容量16980萬千伏安,線路長度22553公里。

4.全面實施配電網建設改造

進一步加大配電網建設改造力度,到2020年,完成配電網投資800億元以上。110千伏新建變電站383座,新增變電容量4513萬千瓦,新增及改造線路長度7285公里;35千伏新、擴建變電站47座,新增變電容量139萬千瓦,新增及改造線路長度1633公里;10(20)千伏新增配變99928臺,新增配變容量3275萬千瓦,新增及改造線路長度57995公里;0.38千伏新增及改造線路長度28411公里。中心城市(區(qū))智能化建設和應用水平大幅提高,供電可靠率達到99.991%,用戶年均停電時間不超過0.8小時,供電質量達到國際先進水平;城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力及供電安全水平顯著提升,供電可靠率達到99.957%以上,用戶年均停電時間不超過3.8小時,保障地區(qū)經濟社會快速發(fā)展;全面解決鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū)電網薄弱問題,戶均配變容量不低于2.5千伏安,有效保障民生用電。

(三)構建高效、低碳的電力消費格局

以全面提升電力系統(tǒng)效率為目標,實施電力需求側響應示范工程和電能替代工程,實現(xiàn)供給側和需求側高度融合發(fā)展,逐步構建高效、低碳的電力消費體系。

1.鼓勵實施電力需求側響應示范工程

構筑電源、電網、用戶、儲能協(xié)調發(fā)展的電力供給和消費體系,大力發(fā)展分布式能源,提高電網調峰能力和電力配置效率。探索推進電力需求側響應示范工程,推廣智能用電小區(qū)、智能用電樓宇、智能用電園區(qū)以及能效電廠等示范項目。探索靈活多樣的市場化交易模式,建立健全需求響應工作機制和交易規(guī)則。努力實現(xiàn)削峰填谷,力爭到2020年形成占全社會最高負荷2%左右的需求側機動調峰能力。

2.加快實施電能替代工程

提升能源利用清潔化水平,實施電能替代工程。加快推進工業(yè)、交通、商業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活等各領域的電能替代,大力推廣電動汽車、港口岸電、電鍋(窯)爐、冰蓄冷、電采暖、家庭電氣化及廚炊等電能替代,力爭增供負荷300萬千瓦左右,增供電量120億千瓦時以上,占2020年全社會用電量的2.8%以上。

3.全力推進電動汽車充電基礎設施建設

按照“樁站先行、適度超前”的總要求,分類有序推進電動汽車充電基礎設施發(fā)展,努力構建滿足需求、布局合理、功能完善、使用便捷的充電基礎設施體系。到2020年,新建集中式充換電站800座以上、分散式充電樁21萬個以上,具備滿足23萬輛以上電動汽車充電需求的能力。其中,新建公共服務領域專用充換電站400座以上;新建用戶自用充電樁19.8萬個以上,以滿足基本充電需求;新建各類公用充換電站240座以上、公用充電樁1.2萬個以上,以滿足補充充電需求;實現(xiàn)全省高速公路服務區(qū)電動汽車快充站全覆蓋,新增超過160座城際快充站,以滿足城際出行需求。

(四)構建創(chuàng)新、融合的電力科技體系

依托重大科技專項、重大工程,扎實抓好電力工業(yè)領域的科技創(chuàng)新,打造電力科技裝備產業(yè)基地,培育一批電力領域產業(yè)基地和裝備企業(yè),建設互聯(lián)網+智慧電力示范工程,構建創(chuàng)新、融合的電力科技體系。

1.大力推進重大技術自主創(chuàng)新

以大衢洋海上風電等重大工程和重大科技專項為依托,帶動自主創(chuàng)新,加快科技成果轉化。“十三五”期間,重點突破低風速風電、大容量海上風電、潮汐發(fā)電、潮流能和波浪能發(fā)電、新一代生物燃料、先進儲能材料、高效太陽能電池、智能電網、分布式能源、煤炭分級分質轉化等技術。以浙江大學等具有國內國際影響力的科研院校為依托,加快建設電力領域的國家級、省級重點實驗室、國家能源研發(fā)(實驗)中心、企業(yè)技術中心、試驗和成果轉化等技術研發(fā)平臺。

2.加快推進電力裝備及關聯(lián)產業(yè)發(fā)展

加快提升我省重大技術裝備和高技術裝備的設計、制造和系統(tǒng)成套水平及自主化能力,加快推進電力裝備及關聯(lián)產業(yè)發(fā)展。依托沿海核電基地建設,打造以核電成套設備、關聯(lián)設備制造為主體,兼具核電服務的產業(yè)集群;依托風電產業(yè)基礎和海上風電工程建設,提升大功率風機整機制造能力;依托可再生能源綜合利用基地建設,重點發(fā)展高效晶體硅太陽能電池、薄膜太陽能電池及其核心設備,推動生物質能、地熱能、潮汐能等可再生能源產業(yè)發(fā)展;依托清潔煤電技術研發(fā),做強清潔煤電裝備及電力成套裝備產業(yè)。帶動節(jié)能環(huán)保、高端裝備和智能制造、新能源、新材料、新能源汽車、新型儲能設備、終端用能智能設備等關聯(lián)產業(yè)發(fā)展。到2020年,打造海鹽中國核電城、嘉興光伏產業(yè)高新技術園區(qū)等10個以上的產業(yè)特色比較鮮明、主導產品競爭力較強、市場化機制較為健全、龍頭企業(yè)帶動作用明顯、產業(yè)鏈條較為完整、創(chuàng)新能力較強的電力領域省級特色產業(yè)基地。培育浙富集團等20個以上的具有自主知識產權和國內國際競爭力的大型電力裝備企業(yè)集團。

3.積極推進互聯(lián)網+智慧電力基地建設

以建設互聯(lián)網+智慧電力基地為依托,積極推動電力與互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網相結合,建設貫穿電力生產、供應、消費、儲能全過程的智慧管理平臺,試點新能源+微電網,新能源+電動汽車+儲能、多能互補的分布式能源等示范項目,實現(xiàn)廣泛互聯(lián)、智能互動的電力服務體系。

(五)構建規(guī)范、有序的電力市場體制

進一步深化國家電力體制改革總體安排部署,制定切實可行的省級電力體制改革實施方案,有序建立“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制。

1.穩(wěn)步推進電力體制市場化改革

貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)文件精神,按照管住中間、放開兩頭的體制架構,有序推進輸配電價改革,逐步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成,妥善處理電價交叉補貼,理順電價形成機制;推進電力交易體制改革,規(guī)范市場主體準入標準,引導市場主體開展多方直接交易,推進輔助服務市場化改革,建立輔助服務分擔共享新機制;建立相對獨立的電力交易機構,形成公平規(guī)范的市場交易平臺;推進發(fā)用電計劃改革,有序縮減發(fā)用電計劃,完善政府公益性調節(jié)服務功能;穩(wěn)步推進售電側改革,培育多元售電主體,有序向社會資本放開增量配電投資和售電業(yè)務;放開電網公平接入,建立分布式電源發(fā)展新機制;加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管,提高電力安全可靠水平。

2.加快抽水蓄能建設運行體制改革

加快抽水蓄能電站建設運營管理體制機制創(chuàng)新研究和改革試點工作。實施抽水蓄能與核電、省外特高壓來電配套建設機制,明確各抽水蓄能電站的主要服務對象。實施抽水蓄能與核電、省外特高壓來電、可再生能源的聯(lián)合運行機制,制定調度運行規(guī)程。選擇較成熟的場址探索開展抽水蓄能開發(fā)權招投標試點。探索以發(fā)電預期收益權或項目整體資產進行抵(質)押貸款,開展股權、債券融資,擴寬融資渠道。建立抽水蓄能電站費用回收機制,探索建立電網、用戶、發(fā)電側共同按比例分攤承擔機制,逐步形成調峰、填谷、調頻、調相、備用和黑啟動等輔助服務價格市場化形成機制。

五、環(huán)境影響評價

(一)規(guī)劃實施的環(huán)境影響分析

通過實施大型燃煤機組和燃煤熱電超低排放改造升級、產業(yè)園區(qū)集中供熱、安全發(fā)展核電、大力推進光伏發(fā)電和海上風電等一系列政策措施,進一步推進電力清潔化生產利用,不斷優(yōu)化電源結構,支持發(fā)展新能源和可再生能源開發(fā)利用,不斷推動電力節(jié)能減排。到2020年,浙江省電力領域二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量分別比2015年減少約10萬噸、14萬噸和3萬噸。

(二)預防和減輕環(huán)境影響對策

認真執(zhí)行電力項目開發(fā)的節(jié)能評估和審查制度,科學規(guī)劃和合理利用能源資源,不斷提高資源綜合利用水平,降低對土地、水資源、生態(tài)環(huán)境等的影響。控制污染排放水平。按照更嚴格能效環(huán)保標準,努力實現(xiàn)供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費比重“三降低”和安全運行質量、技術裝備水平、電煤占煤炭消費比重“三提高”,到2017年,實現(xiàn)全部煤電按燃氣輪機排放標準清潔排放。

降低電能傳輸損耗。深入推進電網老舊設備技術升級與改造,加快新一代電網調度自動化系統(tǒng)、用電采集系統(tǒng)和一體化線損在線計算分析系統(tǒng)的建設與應用,力爭2020年電網綜合線損率降到4.2%左右。

通過實施規(guī)劃,到2020年,全省電力生產消費對環(huán)境的影響得到有效控制,完成各項節(jié)能減排指標,實現(xiàn)電力與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

六、保障措施

(一)強化規(guī)劃引領

貫徹落實國家《電力規(guī)劃管理辦法》(國能電力〔2016〕139號),發(fā)揮電力規(guī)劃在指導和促進常規(guī)電源、可再生能源、電網項目建設、電力科技裝備和產業(yè)發(fā)展、電力供應保障和結構優(yōu)化等方面的作用。通過規(guī)劃與項目的相互結合和有機統(tǒng)一,促進規(guī)劃實施,推進項目建設。未納入電力規(guī)劃的重大項目、不符合規(guī)劃布局的電力項目不予核準。電力發(fā)展規(guī)劃要做好與各級土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、交通及水利規(guī)劃等相互銜接,促進電力項目科學布局,順利落地。

(二)強化政策保障

深入研究調峰電價形成機制、峰谷電價引導機制等方面的價格政策。加快制定支持光伏等可再生能源、電動汽車充電基礎設施發(fā)展等扶持政策。探索建立促進可再生能源和微電網協(xié)同發(fā)展機制、抽水蓄能電站費用回收機制。

(三)強化實施管理

積極推進電力項目全過程管理,完善事中事后監(jiān)管工作體系和工作機制,研究建立項目決策后評估機制和項目“異常目錄”和企業(yè)“黑名單”制度等。轉變管理理念,創(chuàng)新管理方式,探索建立全省電力信息管理系統(tǒng),做好電力行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和發(fā)布工作。建立電力價格和成本管理機制,對電力項目實施經濟評估。

(四)強化項目推進

按照“建成一批、開工一批、前期一批”的節(jié)奏,抓好電力項目的前期和建設工作。建立項目推進機制,落實省級部門的服務責任、地方政府的保障責任、項目業(yè)主單位的主體責任,落實要素配置、政策處理和基礎設施配套保障。

(五)強化試點示范

繼續(xù)推進清潔能源示范縣、新能源示范城鎮(zhèn)建設,形成各具特色的試點示范案例。加快推進可再生能源、新能源微電網、電力需求側響應、電能替代、儲能、電動汽車充電基礎設施等不同領域試點示范。選擇有條件的區(qū)域開展近零碳排放示范試點。

(六)強化電力合作

務實推進和參與“一帶一路”能源合作,進一步加強長三角地區(qū)能源合作。繼續(xù)加強與中央大型電力企業(yè)在核電、可再生能源開發(fā)和售電改革等領域的合作。不斷拓寬國際電力合作,鼓勵浙江大學等省內電力企業(yè)、科研機構、高校加強與世界500強及行業(yè)領軍企業(yè)、國際知名科研院校的戰(zhàn)略合作和產業(yè)對接,加快引進和消化吸收可再生能源和分布式能源等先進技術。鼓勵和指導浙能等有實力的省內電力企業(yè)將重大產能合作項目納入國際產能合作重點國別規(guī)劃統(tǒng)籌推動,以長期投資、BOO、BOT、總承包、資產收購、聯(lián)合開發(fā)等多種形式等開展境外清潔煤電、氣電、水電、風電、光伏發(fā)電、電網等電力基礎設施投資和電力資源合作開發(fā),大力發(fā)展對外承包工程,帶動成套設備、技術、標準、服務走出去。

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責任編輯:大云網

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