近中期，煤電仍是保障我國(guó)能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的主體電源，具有一定發(fā)展空間。繼2008年后，2017年煤電再現(xiàn)業(yè)務(wù)整體虧損。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)14日發(fā)布的《中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2018》指出，煤電長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)困難甚至虧損，不利于電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，也極大地削弱了煤電清潔發(fā)展的能力。

報(bào)告顯示，2016年下半年以來(lái)，煤炭供需持續(xù)緊張，電煤價(jià)格上漲并長(zhǎng)期高于國(guó)家設(shè)定的500-570元/噸的“綠色區(qū)間”。據(jù)調(diào)研測(cè)算，2017年五大發(fā)電集團(tuán)到場(chǎng)標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)比上年上漲34%，導(dǎo)致電煤采購(gòu)成本比上年提高920億元左右;全國(guó)煤電行業(yè)因電煤價(jià)格上漲導(dǎo)致電煤采購(gòu)成本提高2000億元左右，導(dǎo)致煤電行業(yè)大面積虧損。

報(bào)告援引國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)稱，2017年全國(guó)規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)總額7.6萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)4.2%;負(fù)債總額5.1萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)3.8%;受電煤價(jià)格大幅上漲、市場(chǎng)化交易量增價(jià)降等因素影響，全國(guó)規(guī)模以上火電企業(yè)僅實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)207億元，比上年下降83.3%，直接造成發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)同比下降32.4%。據(jù)中電聯(lián)調(diào)查，截至2017年年底，五大發(fā)電集團(tuán)電力業(yè)務(wù)收入9559億元，比上年增長(zhǎng)9.1%;電力業(yè)務(wù)利潤(rùn)總額310億元，比上年下降64.4%，其中火電業(yè)務(wù)虧損132億元，繼2008年后再次出現(xiàn)火電業(yè)務(wù)整體虧損。

中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任薛靜表示，2018年前五個(gè)月，從中電聯(lián)摸底情況看，受益于全社會(huì)用電量快速增長(zhǎng)、煤電出力增加等因素，煤電效益略好于去年，但全年情況仍不確定。

中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，4月份以來(lái)，5500大卡的中國(guó)沿海電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)(CECI沿海指數(shù))步入上升通道，截至6月7日當(dāng)周，5500大卡CECI沿海指數(shù)成交價(jià)為687元/噸，環(huán)比上漲5.21%，比4月19日當(dāng)周上漲20%。“目前來(lái)看，我們?nèi)匀徽J(rèn)為煤價(jià)高位運(yùn)行可能給煤電企業(yè)帶來(lái)很大困難。”薛靜說(shuō)。

薛靜表示，煤電發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電量的65%，長(zhǎng)期以來(lái)在電力系統(tǒng)中承擔(dān)著電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、應(yīng)急調(diào)峰、集中供熱等重要的基礎(chǔ)性作用，在未來(lái)二三十年內(nèi)，煤電在清潔發(fā)展的基礎(chǔ)上，仍將發(fā)揮基礎(chǔ)性和靈活性電源作用，仍是為電力系統(tǒng)提供電力、電量的主體能源形式。煤電長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)困難甚至虧損，不利于電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，也極大削弱了煤電清潔發(fā)展的能力，煤電清潔發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。“在此情況下，煤電進(jìn)一步支撐輔助服務(wù)、調(diào)峰服務(wù)、清潔改造、超低排放、脫硫脫硝運(yùn)行的能力減弱，實(shí)際上保障煤電清潔發(fā)展的能力減弱了。”薛靜說(shuō)。

事實(shí)上煤電矛盾由來(lái)已久，隨著煤炭?jī)r(jià)格上漲與下跌，煤企與電企的盈利如同蹺蹺板，而其根源在于“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的矛盾難以有效疏解。報(bào)告稱，當(dāng)前電力上游至電力各產(chǎn)業(yè)鏈乃至用戶側(cè)價(jià)格仍以計(jì)劃調(diào)控為主導(dǎo)，缺乏合理的市場(chǎng)化疏導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)的合理利潤(rùn)空間被肆意擠壓，輸配電成本歸集和電價(jià)交叉補(bǔ)貼沒有科學(xué)的監(jiān)審標(biāo)準(zhǔn)，電網(wǎng)和社會(huì)企業(yè)投資配電網(wǎng)積極性受挫，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力減弱。

短期來(lái)看，針對(duì)當(dāng)前發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)持續(xù)虧損局面，重中之重是確保電煤價(jià)格穩(wěn)定在綠色區(qū)間運(yùn)行。長(zhǎng)期來(lái)看，隨著電力改革與市場(chǎng)化建設(shè)進(jìn)入深水區(qū)，電價(jià)體系有待進(jìn)一步完善。