《關于推進電力市場建設的實施意見》（以下簡稱《市場建設實施意見》）可看做是頒布的所有配套文件總領性文件?！妒袌鼋ㄔO實施意見》包括七部分主要內(nèi)容。一是總體要求和實施路徑，要求在全國范圍內(nèi)逐步形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系，通過開展試點、總結完善、擴大試點，逐步實現(xiàn)。二是建設目標，明確主要市場類型和交易品種、主要市場模式、電力市場體系。三是主要任務，提出了組建相對獨立的交易機構，完善技術支持系統(tǒng)，建立中長期和現(xiàn)貨交易機制等。四是市場主體，明確了市場主體的范圍、發(fā)電企業(yè)和用戶的基本條件。五是市場運行，規(guī)定交易組織實施、雙邊交易、合同執(zhí)行、交易結算等內(nèi)容。六是信用體系建設，要求建立市場主體信用評價制度、守信激勵和失信懲戒機制。七是組織實施，按照市場籌建、規(guī)范完善、推廣融合分階段推進市場建設。

 

在《市場建設實施意見》提出了九條主要任務，即：（1）組建相對獨立的電力交易機構；（2）搭建電力市場交易技術支持系統(tǒng)；（3）建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度；（4）建立相對穩(wěn)定的中長期交易機制；（5）完善跨省跨區(qū)電力交易機制；（6）建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機制；（7）建立輔助服務交易機制；（8）形成促進可再生能源利用的市場機制；（9）建立市場風險防范機制。

 

對應于“組建相對獨立的電力交易機構”、“搭建電力市場交易技術支持系統(tǒng)”兩項任務，《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》從職能定位、組織形式、市場管理委員會、體系框架、人員和收入來源以及與調(diào)度機構的關系六個方面對于如果組建相對獨立的交易機構進行了規(guī)范說明，同時針對交易平臺建設，也從交易規(guī)則的擬訂、平臺建設與運維、市場成員注冊管理、交易組織、交易計劃編制與跟蹤、交易結算、信息發(fā)布和風險防控八個方面進行了規(guī)范。

 

對應于“建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度”，《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》對于如何有序推進發(fā)用電計劃改革進行了明確，通過“兩個制度”，即建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度，對特殊的發(fā)電企業(yè)和用戶實行有限度的保護，實現(xiàn)電力電量平衡從計劃向市場平穩(wěn)過渡，進而推進電力市場建設。

 

對應于“建立相對穩(wěn)定的中長期交易機制”，《電力中長期交易基本規(guī)則（征求意見稿）》對電力中長期交易的市場成員范圍、市場準入及退出、交易品種、價格機制、交易組織方式、交易結算等十四項內(nèi)容分別擬訂了詳細的交易規(guī)則，以指導我國現(xiàn)貨試點以外地區(qū)的電力改革方案機制的設計。

 

對應于“完善跨省跨區(qū)電力交易機制”，《關于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機制有關問題的通知》以及《電力中長期交易基本規(guī)則（征求意見稿）》和《電力市場運營基本規(guī)則（征求意見稿）》的相關條款，對跨省跨區(qū)電能交易的組織實施、交易價格的制定進行了較為具體的說明。

 

對應于“建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機制”，《電力市場運營基本規(guī)則（征求意見稿）》針對兩類電力批發(fā)市場模式，即分散式市場和集中式市場，分別制定了各自的現(xiàn)貨市場交易規(guī)則。同時，針對當前自備電廠能耗指標、排放水平相對公用機組普遍偏高，運營管理水平偏低、運行可靠性較差，參與電網(wǎng)調(diào)峰積極性不高等問題，《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》從規(guī)劃建設、運行管理、責任義務、節(jié)能減排、市場交易、監(jiān)督管理等方面對燃煤自備電廠的規(guī)范化發(fā)展提出了明確要求，以營造自備電廠和公用電廠平等競爭的市場環(huán)境。此外，《關于完善電力應急機制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作的通知》的頒布，將有利于提升試點區(qū)域電力需求側(cè)管理的水平，為未來我國電力需求側(cè)資源參與市場交易提供了基礎。