1)成本效益討論這種上網(wǎng)電價(jià)將有效保障低碳發(fā)電廠的效益，同時(shí)只要政府持續(xù)關(guān)注批發(fā)市場(chǎng)的邊際成本，上網(wǎng)電價(jià)是可持久的。獎(jiǎng)金式上網(wǎng)電價(jià)是最容易實(shí)現(xiàn)的。獎(jiǎng)金式上網(wǎng)電價(jià)與碳價(jià)格結(jié)合后給低碳發(fā)電很好地價(jià)格支持，也直接激勵(lì)了投資。它的優(yōu)點(diǎn)是長(zhǎng)期穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)和可再生能源目標(biāo);其缺點(diǎn)是一旦投資過(guò)熱，成本較高，電價(jià)相對(duì)過(guò)高。上網(wǎng)電價(jià)中成本效益最高的是強(qiáng)制上網(wǎng)電價(jià)和基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)，因?yàn)樗鼈冇邢鄬?duì)較低的公共投資成本，也就降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，從而減少了為增強(qiáng)低碳發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)力的財(cái)政壓力。強(qiáng)制上網(wǎng)電價(jià)和基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)能吸引更多的投資群，尤其是小規(guī)模的獨(dú)立發(fā)電廠商和公共機(jī)構(gòu)投資方。基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)可以減輕超額獎(jiǎng)勵(lì)低碳發(fā)電的風(fēng)險(xiǎn)，與碳價(jià)格機(jī)制更有相容性。

2)國(guó)家財(cái)政討論短期內(nèi)向低碳化過(guò)渡需要大量的投資支持，但是從中長(zhǎng)期看，過(guò)渡期費(fèi)用的性?xún)r(jià)比是很高的。因此低碳減排是未來(lái)政府能源工作上的重心。獎(jiǎng)金式上網(wǎng)電價(jià)可預(yù)測(cè)且易于管理，而強(qiáng)制上網(wǎng)電價(jià)和基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)易于變化，難以預(yù)測(cè)或管理。但政府相信相對(duì)復(fù)雜的機(jī)制在成本、效益和持久性上的作用是更重要的，同時(shí)公眾對(duì)強(qiáng)制上網(wǎng)電價(jià)和基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)支持較多。總之，基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)結(jié)合了獎(jiǎng)金式上網(wǎng)電價(jià)的優(yōu)點(diǎn)(補(bǔ)助成本低，因而投資成本低;提高售電商信心，吸引新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者)和強(qiáng)制上網(wǎng)電價(jià)的優(yōu)點(diǎn)(保留市場(chǎng)信號(hào)，也影響市場(chǎng)信號(hào))，另外它有很好的成本效益和持久性。但是政府還要研究如何做好市場(chǎng)改革的平穩(wěn)過(guò)渡，避免對(duì)可再生能源投資的間斷。英國(guó)第3次電力市場(chǎng)改革推薦基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。

3.1.2差價(jià)合約

為了確保低碳電力生產(chǎn)商的積極性，促進(jìn)低碳發(fā)電投資，實(shí)行針對(duì)低碳電源的基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)，成立由政府管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)與低碳發(fā)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期差價(jià)合約。其中，參考電價(jià)是基于市場(chǎng)批發(fā)電價(jià)得到的，基荷發(fā)電(包括核電、部分生物質(zhì)能發(fā)電和裝有碳捕捉的火電等)的參考電價(jià)時(shí)間周期稍長(zhǎng)，目前為提前一季度確定(條件成熟后可以定為一年);間歇式發(fā)電(包括太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電和潮汐發(fā)電等)的參考電價(jià)時(shí)間稍短，為提前一天。當(dāng)參考電價(jià)低于合同所規(guī)定的合約電價(jià)時(shí)，由政府補(bǔ)貼差價(jià)，當(dāng)參考電價(jià)高于合約價(jià)格時(shí)，高出部分返回政府。也就是電力競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)只對(duì)用戶(hù)側(cè)發(fā)生作用，對(duì)于發(fā)電側(cè)則實(shí)行相對(duì)固定的電價(jià)，使發(fā)電商能夠看得到合理的回報(bào)，為投資者提供穩(wěn)定的財(cái)務(wù)激勵(lì)。

1)差價(jià)合約核心內(nèi)容合約價(jià)格是差價(jià)合約的核心內(nèi)容之一。現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)布了不同低碳能源初步的合約價(jià)格，也規(guī)定了每年在低碳能源方面的總費(fèi)用(包括差價(jià)合約、可再生能源義務(wù)和小規(guī)模上網(wǎng)電價(jià))。國(guó)家電網(wǎng)負(fù)責(zé)分析不同合約電價(jià)對(duì)政府的目標(biāo)(低碳、安全和價(jià)格合適)的影響，一個(gè)技術(shù)專(zhuān)家組負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家電網(wǎng)的分析進(jìn)行審查，最后DECC根據(jù)審查結(jié)果決定合約電價(jià)。合約價(jià)格的設(shè)定原則是與可再生能源義務(wù)、低碳能源的扶持力度一致，保證對(duì)新能源工業(yè)的持續(xù)投資。從可再生能源義務(wù)的支持力度轉(zhuǎn)換到差價(jià)合約的合約價(jià)格需要考慮很多因素，包括對(duì)批發(fā)電價(jià)的預(yù)測(cè)、15年或者20年的支持力度、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)的變化、電力購(gòu)買(mǎi)協(xié)議的期限、開(kāi)發(fā)商的有效稅率和由于采用差價(jià)合約而降低的資本成本。隨著低碳技術(shù)的發(fā)展，低碳成本會(huì)降低，合約價(jià)格也會(huì)隨著降低，消費(fèi)者到時(shí)就可以減少電費(fèi)支出。合同期是差價(jià)合約的另一核心內(nèi)容。合同時(shí)間長(zhǎng)度已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化，但是也可根據(jù)技術(shù)因素靈活調(diào)整。目前標(biāo)準(zhǔn)化的合同期有：新能源項(xiàng)目的合同期為15年，生物質(zhì)能發(fā)電所有合同到2027年都結(jié)束(不論合同開(kāi)始時(shí)間)等。

2)差價(jià)合約發(fā)放過(guò)程只有符合標(biāo)準(zhǔn)的電源才能申請(qǐng)差價(jià)合約，合格的標(biāo)準(zhǔn)如下：①低碳能源;②新能源容量要大于規(guī)定的最小值;③工程擁有有效的建筑許可和并網(wǎng)許可(最低標(biāo)準(zhǔn))，對(duì)于某些技術(shù)(尤其生物質(zhì)能)將有一些額外的要求;④如果已有的混合火力電站(同時(shí)燃燒生物質(zhì)和化石燃料)已經(jīng)接受可再生能源義務(wù)，它們可以接受一個(gè)差價(jià)合約轉(zhuǎn)變?yōu)樯镔|(zhì)能火力電站;⑤大的工程要求提供給交付機(jī)構(gòu)一個(gè)政府認(rèn)可的符合標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)鏈計(jì)劃，申請(qǐng)者需要提供工程名稱(chēng)、規(guī)模、地點(diǎn)、預(yù)期投產(chǎn)時(shí)間和是否分期交付。差價(jià)合約發(fā)放原則最初是先到先得，當(dāng)發(fā)放預(yù)算的50%之后，交付機(jī)構(gòu)就會(huì)查看政府征收控制框架下是否還有余量繼續(xù)先到先得的發(fā)放方式。如果余量不足，交付機(jī)構(gòu)會(huì)啟動(dòng)回合發(fā)放法。

一旦開(kāi)始回合發(fā)放，交付機(jī)構(gòu)每年將組織2次發(fā)放，到時(shí)申請(qǐng)者可以密封投標(biāo)提交一個(gè)可以接受的合約電價(jià)。最初的回合發(fā)放會(huì)提供給所有合格的申請(qǐng)者差價(jià)合約，當(dāng)?shù)揭欢A段時(shí)，交付機(jī)構(gòu)同樣會(huì)查看政府更寬泛的征收控制框架下是否還有余量繼續(xù)該發(fā)放方式。如果余量不足，就會(huì)按照差價(jià)合約的合約電價(jià)排序，優(yōu)先發(fā)放價(jià)格低的合同。如果開(kāi)發(fā)商覺(jué)得交付機(jī)構(gòu)沒(méi)有正確執(zhí)行規(guī)則，可以上訴。上訴過(guò)程分兩步：第一，在申請(qǐng)失敗者的要求下，交付機(jī)構(gòu)需要檢查他們的決定是否正確;第二，如果申請(qǐng)失敗者仍然認(rèn)為交付機(jī)構(gòu)沒(méi)有正確執(zhí)行規(guī)則，可以上訴到OFGEM來(lái)檢查他們的決定。在上訴沒(méi)有得到解決前，將不發(fā)放差價(jià)合約，從而保護(hù)申請(qǐng)者利益。