4月6日，印度財政部間接稅和海關(guān)中央委員會(CBITC)發(fā)表聲明，澄清了進口光伏組件適用的分類原則，確定了大部分進口光伏組件將不會被征收7.5%的關(guān)稅。這一消息的放出，使得印度太陽能開發(fā)商以及中國出口太陽能光伏組件的制造商都短暫地松了一口氣。

印度政府為什么在關(guān)稅問題上松了口?這對中印在太陽能上的投資合作又會帶來了怎樣的影響?今天就來講一講近兩年海外光伏投資的“新戰(zhàn)場”——印度。

印度的必然選擇：發(fā)展光伏

2017年6月發(fā)布的《印度能源政策草案》(Draft National Energy Policy)指出 ，目前印度仍有四分之一的人口(約3.04億)過著沒有電的生活。印度政府在該草案中提出在2022年全國實現(xiàn)100%供電的計劃。

圖為印度理發(fā)師借著蠟燭的光工作，圖片來自網(wǎng)絡(luò)

印度面臨著巨大的能源缺口的同時，電力需求也在不斷上升。根據(jù)國際能源署發(fā)布的《2017世界能源展望》，印度的電力需求將由2017年的1102太瓦時增長到2040年3606太瓦時，預(yù)測在未來將有將三倍多的新增電力需求。

目前印度的能源結(jié)構(gòu)仍以煤電為主。根據(jù)印度中央電力管理局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2018年3月31日印度燃煤發(fā)電裝機總量約200GW,占全國發(fā)電總量的六成，對比之下可再生能源裝機量只有69GW。

表為印度不同發(fā)電方式的裝機容量情況，數(shù)據(jù)來自印度中央電力管理局

煤電支撐的能源結(jié)構(gòu)給印度帶來了嚴重的空氣污染問題。根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)發(fā)布的全球4300座城市PM2.5空氣污染數(shù)據(jù)，全球空氣污染程度最嚴重的20個城市中，14個在印度。有報告指出，有著近2600萬人口、飽受空氣污染問題困擾的印度首都新德里，其30%的空氣污染源來自燃煤發(fā)電。

圖為BBC報道的關(guān)于全球最污染的20城市14個在印度的網(wǎng)頁截圖

本國的能源需求以及空氣污染問題讓印度認識到發(fā)展可再生能源的重要性，印度政府也在近年設(shè)立了一系列可再生能源發(fā)展目標。2016年年底，由印度中央電力管理局發(fā)布的《國家電力規(guī)劃》(草案)中設(shè)定了在2022年將可再生能源裝機提升至175GW的目標，其中太陽能100GW，風電60GW，該目標也與印度在《巴黎協(xié)定》中的承諾相一致。根據(jù)國際可再生能源署(IRENA)的數(shù)據(jù)，2017年印度的太陽能新增發(fā)電容量已位居世界第二，超過了北美洲、歐洲大陸以及日本。

圖為2017年各國太陽能新增裝機容量，圖片來自國際可再生能源機構(gòu)

嚴重依賴進口的光伏產(chǎn)業(yè)

印度政府若要實現(xiàn)2022年100GW的宏偉的光伏裝機目標，意味著印度必須以更快的速度發(fā)展太陽能。目前，印度太陽能產(chǎn)業(yè)嚴重依賴進口光伏板。 印度光伏板制造企業(yè)Waaree集團公布的最新數(shù)據(jù)顯示，印度使用的超過85%的光伏板都是從國外進口的。根據(jù)《印度商業(yè)線報》報道，印度生產(chǎn)的光伏板效率極低，年產(chǎn)能只有3GW，其中又有1.5GW由于技術(shù)落后而無法上網(wǎng)使用。

圖為印度本國制造和進口的光伏板裝機量對比(單位：兆瓦)，圖片來自印度保障措施總局

在對進口光伏組件依存度高的情況下，征收關(guān)稅將使制造光伏板的成本大幅提升，壓低太陽能發(fā)電開發(fā)商的利潤。印度太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長Gyanesh Chaudhary在接受《光伏》雜志時曾提出，光伏板占太陽能項目總價的60%，是影響太陽能項目價格的最主要因素，其價格每上升7.5%，項目價格就跟著上漲4.5%。

目前印度政府只是把針對所有光伏組件征收的7.5%的關(guān)稅取消了，但在今年一月份印度保障措施總局(DGS)考慮在進口激增階段針對進口中國、馬來西亞等部分國家太陽能電池與組件征收70%的保護稅。近日一項面對可再生能源公司CEO的調(diào)查指出，對中國光伏板征收70%關(guān)稅會導致印度太陽能項目成本整體上漲40%。

根據(jù)彭博新聞的數(shù)據(jù)，2017年中國出口的所有光伏板中大約有31%去往印度。中國光伏制造企業(yè)已經(jīng)面臨中國國內(nèi)市場需求萎縮和美國施加30%高昂進口稅的雙重壓力，印度來的這一出無疑讓中國光伏板生產(chǎn)商更加雪上加霜。

圖為2017年1-9月中國光伏板出口情況，數(shù)據(jù)來自中國機電產(chǎn)品進出口商會

目前印度政府會不會針對中國征收這70%的關(guān)稅還尚未有定論，但可以肯定的是如果印度政府只是依靠本國制造業(yè)來發(fā)展光伏，2022年的可再生能源目標將勢必落空。