審計署于2018年6月19日發(fā)布的《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計結(jié)果》顯示，有的地區(qū)小水電無序開發(fā)，強(qiáng)度過大，過多地考慮經(jīng)濟(jì)利益而對生態(tài)保護(hù)重視不夠，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，長江經(jīng)濟(jì)帶有10個省份建成小水電2.41萬座，所造成的負(fù)面影響主要包括：建設(shè)密度過大，有的未經(jīng)環(huán)評開工建設(shè)，有的在已劃定的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)，有的生態(tài)流量未得到有效保障，減水脫流現(xiàn)象有所加劇，甚至造成了河流斷流。

四川冷竹關(guān)小型水電站

盡管各國標(biāo)準(zhǔn)不一，但國內(nèi)業(yè)界普遍認(rèn)為，小水電是指裝機(jī)容量不足5萬千瓦的小水電站，屬于清潔的可再生能源。自二十世紀(jì)六七十年代開始，我國各地積極發(fā)展小水電，對解決廣大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的用電需求、緩解電力供需矛盾，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在快速發(fā)展小水電的同時，由于歷史原因和復(fù)雜的社會情況等，不少地區(qū)出現(xiàn)了規(guī)劃和管理滯后、濫占資源、搶奪項目、無序開發(fā)、破壞生態(tài)等問題。

一些項目未履行建設(shè)程序及環(huán)境影響評價審批手續(xù)即擅自開工建設(shè)，而且施工期間未落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，造成水土流失和生態(tài)破壞;

一些項目在設(shè)計和運(yùn)行時未充分考慮和保障生態(tài)用水，造成下游地區(qū)河段減水、脫水甚至河床干涸，對上下游水生生態(tài)、河道景觀及經(jīng)濟(jì)生活造成了不利影響。

為了徹底修復(fù)小型河流生態(tài)系統(tǒng)，還其原始自然面貌，國內(nèi)一些地方先后開展了關(guān)停小水電行動。早在2015年，福建省水利廳就確定長汀縣為小水電站退出試點(diǎn)縣，首批涉及汀江干流上游和涂坊河流域，總裝機(jī)容量3595千瓦，共13座水電站。在此基礎(chǔ)上，福建又將小水電退出政策擴(kuò)大至龍巖、泉州、南平，率先退出安全隱患大、效益低、水生態(tài)影響大的小水電站。同年，湖北省出臺《神農(nóng)架林區(qū)影響生態(tài)環(huán)境小水電站關(guān)停方案》，計劃逐步關(guān)停30座電站。2018年4月19日，位于神農(nóng)架林區(qū)陽日鎮(zhèn)古水村的白魚水電站宣告“退役”，至此，神農(nóng)架已有18座水電站正式退出歷史舞臺。

以福建和湖北為代表的一些地方政府及相關(guān)部門，在國家政策指引下，積極開展區(qū)域或流域內(nèi)小水電關(guān)停和退出，值得點(diǎn)贊。今年以來，又有不少地方切實(shí)關(guān)停和退出小水電，安徽宣城績溪縣拆除影響生態(tài)環(huán)境的小水電站，湖北十堰竹溪縣關(guān)停八卦山自然保護(hù)區(qū)兩座小水電，陜西將加快出臺自然保護(hù)區(qū)內(nèi)小水電站退出意見……

2018年6月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶小水電無序開發(fā)環(huán)境影響評價管理專項清理整頓工作方案》的通知。通知顯示，切實(shí)維護(hù)長江經(jīng)濟(jì)帶河流生態(tài)系統(tǒng)健康，堅決制止以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的小水電開發(fā)，嚴(yán)厲打擊未批先建、破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為。自5月23日起至12月底，長江經(jīng)濟(jì)帶11個省(市)原則上暫停受理新建、擴(kuò)建小水電項目環(huán)評文件。其實(shí)，自2016年中央環(huán)保督察開展以來，全國各地就已開始對小水電項目進(jìn)行關(guān)停、整頓。

生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程很大程度上取決于人們思想觀念的更新。各級黨委和政府應(yīng)堅決貫徹落實(shí)中央的重大決策部署，轉(zhuǎn)變思維方式，構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟(jì)一體觀念，樹立可持續(xù)發(fā)展的綠色政績觀。為了保護(hù)有限的水資源，改善水生態(tài)環(huán)境，造福人民群眾，各地應(yīng)該順應(yīng)“水電逐步關(guān)小、減害、做強(qiáng)”的發(fā)展方向，先行一步適時出臺計劃，拆除那些因建設(shè)運(yùn)行而嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境和影響群眾生活的小水電設(shè)施;同時，以問題為導(dǎo)向，積極探索小水電退出機(jī)制，研究水電站關(guān)閉補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)等事宜，以便全面展開區(qū)域(流域)小水電退出工作，讓河流重現(xiàn)昔日碧波蕩漾、魚翔淺底的生機(jī)與活力。

作者：溫?zé)j，系江西省中國特色社會主義

理論體系研究中心特約研究員