“搞不好以后農(nóng)村會放棄燃氣設(shè)備”
“現(xiàn)在有棄風、棄光,搞不好以后農(nóng)村會放棄燃氣設(shè)施。”
對于農(nóng)村煤改氣的未來光景,許多人持保守和質(zhì)疑態(tài)度。最根本的擔憂,來自華北農(nóng)戶需要支付高昂分戶式燃氣采暖成本的客觀現(xiàn)實。一旦超出承受能力,放棄使用燃氣設(shè)施就是很自然的選擇。另一種可能則是出現(xiàn)大面積欠款。
量和價的關(guān)系是衡量項目可行性的基礎(chǔ)。顯然,2017年冬季各界對于農(nóng)村煤改的“量”所給予的關(guān)注,遠遠超過了更為內(nèi)核的“價”。
起初,不少人把用氣增長超預期的局面歸咎于煤改氣的大干快上。而河北的農(nóng)村煤改氣因為改造戶數(shù)高于預期,從而造成的需求缺口,又成為各界注意力聚焦點,開始出現(xiàn)大量有關(guān)競賽式改造的討論。而后北京連續(xù)一個月的藍天,又讓主流觀點跟著反轉(zhuǎn),重新為這場改造計劃正名。當被中亞減量的氣源重新接上后,供需緊張的局面或進一步緩解。
圍繞著供需缺口的“量”的問題,算是經(jīng)歷了一個來回。但對于農(nóng)戶能否承受得了這筆燃氣供暖成本,卻在議論時始終一筆帶過。
隨著允許散煤重新流入,“價”的問題再次被掩蓋。國家能源局、環(huán)保部先后表態(tài)要把民生供暖的保障工作放在首要位置。由于氣源不足或施工進度未跟上而難以通氣的農(nóng)戶可以繼續(xù)選擇燒煤取暖。
于是,此時走在華北農(nóng)村,就會看到平房外墻已經(jīng)有安裝好的新的燃氣表和亮黃色的燃氣管道,但排氣口卻冒出了燃燒散煤的灰煙。允許燒煤的口了已開,農(nóng)戶在未來能否承受全面的清潔采暖,在2017年還未反映出來。
12月,《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021)》的發(fā)布,讓業(yè)界看到了繼續(xù)推進的決心。其中這份文件要求在2019年完成50%的清潔采暖,2021年的進度條則要達到70%。
這真不是件容易的事。有業(yè)內(nèi)人土表示,要完成這個規(guī)劃,熱源、熱網(wǎng)和用戶,一個都不能少。但在推進過程中最大的難點,是“錢”。“清潔供暖成本上升,用戶熱價鎖死,一旦政府財政存在壓力,誰來埋單?”
這位人士的觀點表達的是對農(nóng)村可能出現(xiàn)“采暖費欠賬”的擔憂。政府對于農(nóng)村煤改氣用戶并非沒有補貼。以河北廊坊為例,對于農(nóng)廣使用的燃氣壁掛爐,政府補助300元,供暖氣價上補助1元/方。不過氣價優(yōu)惠的補助僅持續(xù)三年。三年之后怎么辦呢?當然,改造成本問題不是煤改氣專有的,煤改電的成本測算數(shù)據(jù)不一,算上配網(wǎng)、變電設(shè)施再加上電費,也不比改氣便宜。
對于北方農(nóng)村實施的大規(guī)模“氣代煤”計劃,從一開始就不乏爭議,爭議就在于農(nóng)村是否適宜這樣的改造。農(nóng)村常駐居民多為空集老人,居住條件以平房為主,不僅面積大耗氣大,而且保暖性也不強,遠非商品房樓層之間的熱力傳導所能帶來的用能節(jié)約。而且比起集中供暖的收費標準,農(nóng)村分戶式取暖的成本也要遠大于城市。目前已經(jīng)有消息披露空巢老人因為省錢而減少使用燃氣壁掛爐的案例。
農(nóng)村煤改氣的本意是為了提升農(nóng)戶的生活質(zhì)量,但改變農(nóng)村生活方式的成本能否匹配上客觀承受力,還需要有更多的可行性分析,成本需要提前設(shè)計好更合理的分攤機制。否則,美好生活與清潔環(huán)保都需要代價,誰來支付呢?想到位業(yè)內(nèi)人士說的話,“(政府)大包大攬,可能慣壞了孩子,每一個明天都在解決新的問題。”

責任編輯:蔣桂云
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