7月11日，國務院辦公廳發(fā)布通知稱，將“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組”調整為“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組”(下稱“領導小組”)。這是協(xié)作小組成立五年后的最新調整，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作力度有望得到進一步加強。

引人關注的是，升格后的領導小組陣容頗為強大。組長由國務院副總理韓正親自擔任，副組長分別為生態(tài)環(huán)境部部長李干杰、北京市市長陳吉寧、天津市市長張國清、河北省省長許勤。

除此之外，領導小組成員由國務院副秘書長、國家發(fā)改委副主任，工信部、生態(tài)環(huán)境部等相關部委副部長，氣象局、能源局局長，以及山西、山東、河南三省副省長、內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席等共同組成。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)了解到，原協(xié)作小組成立于2013年10月，旨在加強區(qū)域大氣污染防治的聯(lián)動協(xié)作，形成治污合力。成員主要包括國務院有關部門和京津冀及周邊的省級政府等負責人。

此次從“協(xié)作小組”到“領導小組”的升格，在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤看來，是跨地區(qū)環(huán)境保護體制機制的優(yōu)化、深化和最新探索。

他同時認為這也是京津冀及周邊大氣治理縱深發(fā)展需要。不僅符合統(tǒng)籌解決跨區(qū)域環(huán)境問題的要求，也符合區(qū)域流域環(huán)境保護的客觀規(guī)律。

吳舜澤對經(jīng)濟觀察網(wǎng)說：“這是在總結過去實踐經(jīng)驗的基礎上，由此前京津冀平等行政區(qū)之間的協(xié)作調整為更具權威性的統(tǒng)籌推動，更加強化統(tǒng)籌、協(xié)調和決策職責，整合優(yōu)化相關省級政府需銜接配合和協(xié)調督辦的大氣環(huán)境管理職能。”

根據(jù)國務院辦公廳通知，領導小組辦公室設在生態(tài)環(huán)境部，承擔小組日常工作，由副部長趙英民兼任辦公室主任。主要職責，一是組織推進京津冀及周邊大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌研究解決大氣環(huán)境突出問題，二是研究確定該區(qū)域大氣環(huán)境質量改善目標和重點任務，指導、督促、監(jiān)督有關部門和地方落實，三是要組織實施考評獎懲。

與此同時，領導小組還負責組織制定有利于京津冀及周邊大氣環(huán)境質量改善的重大政策措施，研究審議該區(qū)域大氣污染防治相關規(guī)劃等文件。同時研究確定該區(qū)域重污染天氣應急聯(lián)動相關政策措施，組織實施重污染天氣聯(lián)合應對工作等。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南說，在全面完成“大氣十條”目標的同時，要看到下一步任務的艱巨性。產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、產(chǎn)業(yè)布局偏亂、交通運輸結構不合理等多重壓力，導致我國大氣污染物排放總量大、排放強度高，經(jīng)濟總量增長與污染物排放總量增加尚未脫鉤。而京津冀及周邊地區(qū)上述問題尤其突出。

“該地區(qū)大氣污染物排放強度達到全國平均水平的4倍以上，大氣污染防治任務更加艱巨。”他進一步介紹稱，京津冀及周邊重化產(chǎn)業(yè)圍城現(xiàn)象突出，對當?shù)丨h(huán)境空氣質量產(chǎn)生重要影響。在城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村存在大量“散亂污”企業(yè)，嚴重污染環(huán)境，“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象十分突出。

為進一步治理大氣污染，國務院近日正式印發(fā)了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(下稱《三年行動計劃》)，對未來三年國家大氣污染防治工作進行部署。它被稱為“大氣十條”的二期，延續(xù)以顆粒物濃度降低為主要目標、同時降低重污染天數(shù)的思路，促進環(huán)境空氣質量的總體改善。

《三年行動計劃》確定的目標是：到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上;PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上;地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。

此次由“協(xié)作小組”調整為“領導小組”，更有利于強化制度化決策機制，提高統(tǒng)籌協(xié)作力度，增強環(huán)境保護整體效能，同時也將更強力地推進污染防治攻堅任務的深入開展。

吳舜澤對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，